政策新风向：九部门联合发文，低空配送正式纳入零售业创新版图？

近日，商务部等9部门联合印发《关于加快零售业创新发展的意见》（以下简称《意见》），为零售业的未来发展指明方向。文件首次将“低空配送”纳入国家层面零售创新体系，标志着这一前沿技术从试点探索迈向规模化应用的新阶段。未来，无人机、无人配送机等低空运载工具，将成为零售业“最后一公里”配送的重要力量，重塑消费体验与行业生态。

Part.01

政策核心：明确支持低空配送场景

《意见》在“提升数智化能力”部分明确提出：

“推广‘人工智能+’，拓展智能导购、低空配送、无人售货等场景。”
这一表述不仅是技术方向的指引，更是政策红利的释放。文件强调通过数字化改造与智能化升级，推动零售全链条创新，而低空配送正是其中的关键一环。这意味着，从城市商圈到偏远山区，从生鲜急送到药品救援，低空配送将获得政策、资金、技术等多维度支持。

Part.02

为何低空配送成为零售业“新基建”？

破解配送痛点，提升效率：

·传统地面配送受交通拥堵、地形限制影响大，而无人机可直线飞行，避开障碍物。例如，在紧急医疗场景中，药品配送能缩短至分钟级；在景区、海岛等区域，低空配送可突破地理瓶颈。

降低成本，优化供应链：

·规模化运营后，低空配送的单位成本有望低于人力配送。尤其在偏远地区或高密度配送场景，无人机可替代重复劳动，降低物流成本。

催生新业态，打造零售“空中经济”：

·低空配送将带动无人机研发、空域管理、智能调度、能源补给等产业链发展。未来或出现“空中快递柜”“智能配送港”等新基建，形成“低空+零售”的生态闭环。

Part.03

政策落地：从试点到普及的三大支撑

技术赋能：鼓励数字化与智能化融合

·支持零售企业联合科技企业开发低空配送管理系统，通过AI调度、大数据分析优化航线规划，确保安全与效率。

场景拓展：多领域试点先行

·文件提到，将在低空配送、通航运输、应急救援等领域开展试点。例如，成都已规划2026年低空航线超150条，飞行架次达375万次，为全国提供示范。

政策保障：破解空域与安全问题

·推动低空空域管理改革，完善飞行监管体系；鼓励保险机构开发无人机配送责任险，降低运营风险；加强基础设施建设，布局智能起降场站。

Part.04

未来已来：这些场景或率先落地

·社区即时零售：生鲜、餐饮等商品通过无人机直达楼宇天台或配送点。

·偏远地区补给：山区、海岛等配送困难区域实现药品、生活物资的常态化低空投递。

·应急保障：自然灾害时，无人机快速运输救援物资，填补地面交通空白。

·商圈联动：城市核心商圈通过低空网络连接仓库与门店，构建“分钟级配送圈”。

机遇与挑战：企业如何布局？

对零售企业与科技企业而言，低空配送既是蓝海市场，也需直面技术成熟度、法规适配性等挑战。建议：

技术研发：聚焦无人机载重、续航、智能避障等核心能力；

政企合作：积极参与地方政府试点项目，获取政策与资源支持；

生态共建：联合物流、保险、能源企业构建低空配送联盟，分摊风险与成本。

结语：当无人机在楼宇间穿梭，当“空中快递”成为日常，零售业的未来已悄然起飞。《意见》的出台，按下了低空经济与零售融合的“加速键”。谁能抢占先机，谁就将定义下一代零售配送的格局。

 

引用资料：

1. 商务部等9部门《关于加快零售业创新发展的意见》，2026年7月9日.

2. 《成都市低空经济产业链发展工作要点（2026年）》，成都市交通运输局.

3. 《无人机配送行业发展趋势报告》，中国物流与采购联合会，2026.

4. 红星新闻：《成都低空经济路线图：2026年产业规模突破450亿》，2026年4月21日.