两会聚焦 | 人民日报关注“智能天空天网天路”建设，代表委员共绘低空经济新蓝图
2025年全国两会期间，低空经济作为“新质生产力”的代表，再次成为热议焦点。《人民日报》重点报道了人大代表周曙光提出的“智能低空天网天路”建设建议，与此同时，多位代表委员围绕低空经济的政策动向、安全体系、应用场景等建言献策。本文将摘取两会核心提案，解读低空经济未来发展方向。
两会聚焦
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全国人大代表周曙光：建设智能低空天网天路构建四网融合低空智能系统
全国人大代表、陕西省总商会低空经济工作委员会主任委员、西安科为集团负责人提出，关于在国家层面推动“智能低空天网”“智能低空天路”建设，并将其纳入“十五五”规划和重大新型基建项目，打造低空经济“全国一张网”建设的建议。具体来看，要构建“设施网”“空联网”“航路网”“服务网”四网融合的低空智能系统，依托全国17.7万公里高速公路网络，打造辐射50-100公里的低空服务站，形成空地一体化的立体交通网，覆盖全国90%人口和70%国土，推动物流、文旅、救援等场景规模落地。周曙光还提议将陕西列为国家“一网一路”建设试点省份，在全国率先制定“一网一路”建设标准及应用场景落地政策。人民日报评价称，此举将加速低空经济从“概念验证”转向“全国一张网”的产业实践。
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全国人大代表符德：聚焦低空经济试飞赋能航空新质生产力
全国人大代表、中航工业试飞中心党委书记符德接受采访时说：“低空经济离不开飞行，低空飞行是低空经济的技术核心。”飞行试验贯穿航空基础研究、型号研制和应用全过程，是推动低空经济发展的重要手段。尽管我国低空装备逐渐成熟，但低空飞行仍面临诸多挑战，与全面支撑低空经济高质量发展的目标尚有差距。为此，他建议以试验试飞为抓手，从规范低空飞行器适航认证管理、完善低空空域管控体系两个方面，强化低空经济现代化产业体系建设。他强调，“低空经济是战略性新兴产业的重要组成部分，试飞技术将在其中发挥关键作用。”建立完善的安全管理制度。通过培训等方式提高对于安全意识的认识程度并鼓励积极参与到防范措施中去。
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全国人大代表田俊霞：助力低空装备腾飞 赋能航空科技创新
作为中航工业电磁功能结构领域的技术领军者，全国人大代表、中航工业特种所研究员、中航工业特级卓越工程师田俊霞今年重点关注低空装备领域。她指出，低空经济产业链长、科技含量高、创新要素集中，是新时期重要的战略性新兴产业。“低空装备是低空经济的物质载体，无人化、电动化、智能化是其发展核心突破口。”她建议，一方面要加速攻克复杂环境自主飞行、智能集群作业等低空装备关键技术，另一方面需规范低空装备设计、制造、运行等全方位适航要求，加快推进低空装备适航标准发展。针对应用场景拓展，田俊霞特别提到：“我们应积极开展无人机城际物流运输和末端配送应用示范，建设‘水、陆、空’全空间无人体系等示范应用项目，培育商务出行、空中摆渡、私人包机等载人空中交通新业态。”
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全国人大代表单晓明：“中国心”护航低空经济新赛道
全国人大代表、中国航发动研所专职总师单晓明表示：“低空经济不仅是技术竞赛，更是生态竞争。中国航发正以‘中国心’护航这一新赛道，为低空经济注入强劲动能。”在单晓明看来，低空经济是以各类有人/无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动多领域融合发展的综合性经济形态。“其核心是飞行器与产业形态的深度融合，而动力系统是飞行器的‘心脏’，直接决定产业发展的深度和广度。”通航动力的技术迭代，本质上是为低空经济锻造适配不同场景的“心脏”。单晓明解释道，“我们构建了传统燃油筑基、混电系统破局、纯电动力领跑的立体化创新体系，就像给飞行器装上‘动力魔方’——不同模块组合，就能激活不同产业场景。”她呼吁加强跨行业协同，推动飞发一体化设计，同时加快低空基础设施建设和空域管理改革。
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全国政协委员吴希明：低空经济需要全社会体系化运营
“低空经济是中国式现代化的战略新赛道，更是航空工业必须担当的时代使命。”全国政协委员、中航工业首席技术专家、中国航空研究院党委委员吴希明从航空科技工作者的专业视角，阐述了低空经济对现代化建设的关键价值：低空经济与通用航空是不同范畴，“低空经济”一词是中国人创造的。研讨“城市空中交通”时，发现欧美的概念不适合中国式现代化需求，而“低空经济”具备系统思维，一方面国家推进速度快，另一方面其发展依赖电动化与全社会智能化，是双向促进的关系。在技术层面，他认为电动垂直起降飞行器(eVTOL)与5G通信、北斗导航、智能电网深度融合，能重构城市三维空间价值。他以大湾区空中通勤线路为例，借助“低空交通走廊”，通勤时间大幅缩短，沿线起降点还承担多种公共服务职能。他强调，低空经济不是简单的“飞行出租车”，要让空域成为生产要素流通新维度，解决“飞起来”问题的同时，使其与社会要素相互作用、产生积极影响。
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全国人大代表吴仁彪：安全有序高质量发展低空经济
全国人大代表、中国民航大学副校长吴仁彪指出，当前各地发展低空经济热情高涨，但需防止“一哄而上、一哄而下”的现象。他建议，条件优越(技术、人才、资金具备)的地区可率先发展，避免全国同步“交学费”。吴仁彪强调，科学预测低空经济市场并有效培育十分关键，这决定产业技术路线与实施步骤。发展低空经济作用显著，涵盖促进经济、加强社保、服务国防。其作为军民融合领域，无人机军事应用将改变战争形态，民用则改变生活工作方式，尤其在应急、消防等社会保障领域应用广泛，只是市场规模拓展存在难度。从经济发展角度，市场是根基，个人消费是难点。因低空气象复杂，低空飞行器安全保障困难，短期内消费群体规模预计较小。同时，我国综合交通全面发展，除特殊地区外，低空交通补盲需求不大。他预计2030年低空经济产值达2万亿元左右较为现实。此外，他认为加快自动驾驶汽车规模化试点，有助于推动低空经济发展。
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全国人大代表夏泳：以数智赋能推动低空经济规模化商用
全国人大代表、中国移动通信集团重庆有限公司党委书记、董事长、总经理夏泳指出，要坚持以网联化为主要方向，借助数智赋能，推动低空经济实现进一步规模化商用。夏泳认为，运用5G-A、物联网等数智技术，能应对当前低空经济发展挑战，推动规模商用。他建议，通信产业上下游加强协同，完善通感一体能力，突破网络能力边界;强化新型基础设施布局，建立低空技术标准体系，构建天地一体化通信网络。同时，在重庆试点低空数据分级分类管理，建立网联无人机统一监管平台;构建数据规范与存储交换平台，推动成渝打造国家低空经济一体化示范区。此外，发挥重庆低空优势，建设国家级低空经济测试场，支持场景商业化运营，设立产业发展基金，打造产业协同创新体，推动技术融合。
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全国人大代表胡东方：发展低空经济 为高空作业“护航”
全国人大代表、浙江晨泰科技高级模具设计师胡东方关注低空经济，为高空高风险行业寻找安全破局之法。2024年低空经济被写入政府工作报告，各地“低空+”实践火热。他指出，1000米以下为低空，高空作业超2米就有风险，而事故常源于人、物、环境等因素。他建议，政府及相关部门加强政策和资金支持，鼓励企业针对高空外墙清洗等高风险行业研发适用低空飞行器，加强与高校、科研机构合作开展应用研究，推动产业升级。同时，制定相关标准规范，明确飞行器性能、操作、安全标准，加强操作人员培训管理。对采用低空飞行器作业的企业，给予税收优惠和补贴，降低运营成本，还要加强监管评估，健全监管机制，保障作业安全。
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全国人大代表谢延翠：聚焦科技创新 助低空经济“振翅高飞”
全国人大代表、东北轻合金有限责任公司技术质量中心主任工程师谢延翠，在2025年全国两会前夕走访30多家低空经济相关企业。她表示，低空经济产业链长，各环节有不同发展方向和问题。她深感发展低空经济，加大科技创新支持力度至关重要，需优化创新资源分配，强化人才建设。尽管国家不断推出科技创新新政，但仍有改革空间。她认为哈尔滨打造低空经济示范区基础雄厚，相关企业众多，技术、装备、材料齐全。支持黑龙江、哈尔滨发展低空经济，不仅能为本地提供经验，还能为其他地区提供可复制模式，助力低空经济“振翅高飞”。
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全国人大代表冯兴亚：低空经济发展前景非常光明
全国人大代表、广汽集团董事长冯兴亚认为，飞行汽车、低空经济前景光明。随着新能源、无人驾驶等技术提升，消费者将更便利。飞行汽车与广汽要素匹配度高，能放大产业化功能。当前飞行汽车产业处于早期，虽企业多，但能量产得少，对广汽是机遇。广汽先瞄准“To B”端出行服务，开展产业布局。不过他也指出，产业发展面临产品安全性、动力系统布局、续航短等挑战，管理部门政策、社会产业生态布局等也有待优化。
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全国人大代表金双根：用低空资源为应急赋能
全国人大代表、河南理工大学学术副校长金双根认为，在洪涝、地震等灾害引发的“孤岛救援”难题上，以无人机为主的低空应急设备能提供新解决思路。他表示，低空应急体系在风险监测等方面前景广阔，建议借发展低空经济的契机，突破工业级无人机在应急领域渗透率不足的瓶颈，构建“一网四层”社会免疫系统。“一网”即低空感知网络，可每50平方公里部署一个无人机基站形成;“四层”分别为感知层、响应层、协同层、再生层，通过融合多种技术，能实现厘米级监测，提升灾情推演准确率、救援时效，缩短灾后恢复周期。他强调，构建低空应急体系需要多方协同，从技术、制度、市场等层面发力，建成规模大、响应快的低空应急网络，实现从被动救灾到主动防灾的跨越。
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全国人大代表吴微微：促进低空经济安全有序发展
全国人大代表、浙江省公安司法鉴定中心主任吴微微认为，低空经济作为战略性新兴产业，正成为推动中国经济高质量发展的重要力量。她提出三点建议：其一，国家空中交通管理领导机构应优化空域管理机制，在现有空域划分基础上，进一步细化城市与空域分类并实行动态调整，搭建空域管理协同平台，规范审批流程，以契合多样的管理服务需求;其二，民航局需加强低空数据共享，制定数据采集、传输与共享的行业标准，合理开放无人机实名登记、飞行动态等数据，并强化数据管理，保证合法合规使用;其三，国家发改委应强化低空基础设施建设，加大对无人机侦测、感知等安全设施的投入，完善飞行服务设施，鼓励公私合营模式，以此提升低空飞行的安全性和便捷性，推动低空经济安全有序发展。
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全国政协委员李养民：聚焦低空经济发展痛点与对策
全国政协委员、东航原总经理李养民指出，万米以上的民航经济与千米之下的低空经济在诸多领域可相互借鉴，二者都以安全为底线，都需完善安全管理体系。随着低空飞行器数量激增，其安全技术水平与安全监管体系亟待升级。对此，李养民在提案中给出建议：加大低空经济安全监管力度，健全安全标准和技术规范体系;支持无人机等新型飞行器技术研发创新，提升技术与安全性能;完善驾驶员培训和资质认证体系，增强专业素养与安全意识;借助大数据、云计算等技术搭建安全监管平台，实现低空飞行实时监测与预警。
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全国政协委员张萍：“低空经济”应融入大众生活
全国政协委员、甘肃省知联会副会长、立信会计师事务所高级顾问张萍建议，加快“低空经济”发展并使其融入大众生活，做到普通人买得起、用得上。近年来，低空经济热度持续，各地积极探索，如北京景区无人机送外卖、上海成立低空无线电频谱安全专委会等。张萍认为，低空经济在西北地区同样潜力巨大。以甘肃为例，当地地广人稀、旅游资源丰富，可整合研究人员、专项资金、基础设施建设和上层政策等要素，推动低空经济发展。
从“智能低空天网天路”的蓝图到两会代表的务实建议，低空经济正从政策红利迈向市场化深耕。未来，随着技术与制度的双重突破，低空经济将不仅是“飞起来的产业”，更将成为重构城市空间、赋能千行百业的“新质引擎”。