从政策演进到场景落地——低空经济发展司重点追踪与时间脉络梳理

• 正式成立：2024年12月27日，国家发改委官网更新机构设置，“低空经济发展司”正式亮相；

• 专题座谈会：同日召开两场会议：

  • 低空基础设施建设座谈会：联合自然资源部、生态环境部及央企，探讨空域规划、起降场建设及环保评估；

  • 低空智能网联系统建设座谈会：聚焦通信导航技术，推动空天地一体化网络布局，明确5G-A、北斗导航为技术核心。

• 地方响应：深圳发布《低空经济标准体系建设指南1.0》，江苏落地首个省级低空飞行服务平台。

• 专项债券支持：国务院办公厅将低空经济基础设施纳入专项债券资本金范围，加速项目融资；

• 地方行动方案：上海、北京、陕西等26省（市）出台专项政策，如陕西省工信厅印发的《推动低空制造产业高质量发展工作方案（2024-2027年）》，提出要抢抓低空经济产业倍增的战略机遇和黄金窗口，锚定智能化、融合化、服务化目标，统筹高质量发展和高水平安全，推动陕西省低空制造产业能级全面跃升。

2025年4月：全国低空经济发展工作会议

• “全国一盘棋”原则：发改委主任郑栅洁强调打破地域壁垒，构建统一市场，重点推进京津冀、长三角无人机物流与应急救援试点；

• 安全监管升级：提出“管得住才能放得开”，启动低空飞行器动态监控平台建设，试点数字孪生技术应用；

• 立法推进：配套《低空飞行管理条例》草案完成，预计2025年三季度出台，明确空域分级分类管理框架。

低空经济被纳入国家“十五五”规划，目标到2035年市场规模达3.5万亿元，重点补强雷达、通信设备等核心技术短板。

• 政策支持：
  陕西省2025年政府工作报告提出“制定低空经济发展行动方案”，西安出台《推动低空制造产业高质量发展工作方案（2024—2027年）》，释放1000米以下空域资源，并设立“空天动力”省级创新联合体，加速技术转化。

• 基建与标准引领：
  陕西推进“四网融合”（设施网、空联网、航路网、服务网）新型基建，试点5G-A通信与卫星导航技术。西安航天基地编制无人机适航认证标准，为全国提供“陕西经验”。

• 航空产业集聚优势：
  陕西作为全国唯一拥有完整航空产业链的省份，依托西安阎良“中国航空城”、汉中航空经开区等核心区域，形成了覆盖整机制造、发动机研发、新材料制备的全产业链布局。2024年发布的《陕西省培育壮大千亿级航空制造与低空产业创新集群行动计划》提出，到2030年力争实现年产值3500亿元，并争取C919第二总装生产线落地，加速低空装备国产化进程。

• 西安阎良区：
  阎良区聚集了西飞工业、航空工业自控所等2000余家航空配套企业，形成了“研发-制造-试飞-服务”一体化生态。2025年，西安航天基地联合西北工业大学研发的氢动力无人直升机实现首飞，续航达100分钟，突破极寒环境应用瓶颈。

• 无人机产业领跑全国：
  西安拥有无人机相关企业2915家，数量居全国第三，产值超50亿元。西北工业大学无人机研究所孵化出因诺科技、羚控电子等“隐形冠军”，覆盖军用无人机、工业巡检、物流运输等领域。2023年，西安无人机企业注册量同比增长95.66%，形成全产业链配套能力。

• 应用场景创新：

  • 物流配送：西咸新区开通无人机餐食配送航线，效率较传统方式提升50%以上；榆林至西安580公里城际低空物流航线实现生鲜产品“当日达”。

  • 城市管理：秦岭引汉济渭工程引入无人机巡检，单日工作量相当于4人团队一周效率；榆林马合镇全域实现无人机森林防火巡检与末端物流。

• 空域与场景优势：
  依托5000平方公里不限高试验空域、4座通航机场及丰富的能源场景（如油气管道巡检、光伏风电运维），榆林建成全国首个专业无人机试验测试中心（靖边爱生基地），并规划24.23平方公里的低空经济产业园，聚焦无人机整机制造、小推力发动机研发和适航认证。

• 产业升级实践：
  2024年，榆林落地总投资7.33亿元的无人机生产与发动机项目，并与西北工业大学合作推动产学研转化。神木西沙通用机场引入龙昊航校，年培训民航飞行员超3.5万架次，成为西北航空人才培育枢纽。

中国民航局预计，2025年低空经济市场规模达1.5万亿元，2023年突破3.5万亿元。

• 安全与监管平衡：需通过数字孪生技术实现空域精准管理，避免“一放就乱”。

• 技术自主化：雷达、通信等关键设备国产化亟待突破（如纳睿雷达等企业加速布局）。

• 基建标的：空管系统、无人机巢、智能网联设施；

• 应用场景：物流、应急救援、智慧城市管理。