低空解析速读 | 国家发展改革委主任郑栅洁主持召开推动低空经济发展工作会议

据国家发改委低空经济发展司最新消息：为深入贯彻落实党中央和国务院决策部署，近日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开推动做好低空经济发展专题会议，明确要坚持“全国一盘棋”，统筹好发展和安全、政府和市场、当前和长远等方面关系，谋划编制好低空经济发展“十五五”相关规划，全面筑牢安全底线，营造良好发展环境，因地制宜推动低空经济安全健康发展。中央和国家机关有关部门、中央军委有关部门负责同志出席会议。

低空经济作为战略性新兴产业，是数字经济与实体经济深度融合的新场景，涵盖无人机物流、城市空中交通（eVTOL）、低空旅游、应急救援、农业植保等领域。国家将其纳入"十五五"规划，本质上是瞄准全球科技与产业竞争制高点，推动中国从"陆权经济"向"空权经济"延伸布局，构建三维立体化经济新体系。

会议特别强调"全面筑牢安全底线"，政策逻辑是通过"技术监管+法规约束"双轮驱动，例如推广北斗+5G的飞行监视系统、建立低空飞行"电子围栏"、完善《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》配套细则。通过完善安全管理体系、推进智能化监管技术（如大数据、人工智能辅助空管系统）以及制定《低空空域管理法》等法规，构建安全可控的产业生态。这种“安全先行”的导向，既是对现有问题的回应，也为未来大规模商业化应用奠定基础。

会议提出“统筹政府和市场关系”，意在平衡政策引导与市场创新。政府角色体现在制定法规、规划基础设施（如低空通信导航系统、起降点）、推动试点示范项目（如6个eVTOL试点城市）等方面；而市场则需在技术研发、商业模式探索（如物流配送、低空旅游）中发挥主导作用。例如，峰飞航空的跨海航线商业化尝试、亿航智能的运营许可证申请进展，均体现了市场主体的创新实践。通过政策与市场的协同，可加速形成从研发到应用的完整产业链。

会议明确提出编制“十五五”低空经济发展规划，将2026—2030年设定为关键窗口期。规划预计涵盖以下方向：

技术突破：聚焦高能量密度电池、轻量化材料、智能飞控等核心技术攻关；

基建完善：建设低空通信导航网络、垂直起降点及充电设施，形成覆盖全国的数字化空管系统；

市场培育：拓展物流、医疗急救、城市交通等规模化应用场景，降低运营成本；

法规健全：推动低空空域管理立法，简化飞行审批流程，明确适航认证标准。

会议特别提及产教融合的重要性，旨在通过高校、科研机构与企业的合作，培养低空经济所需的复合型人才。例如，加强无人机操作、空域管理、智能运维等领域的职业教育，为行业提供持续的技术和人力支撑。